иногда жизненно необходимо принимать непопулярные решения
На мой взгляд, дело не популярности или непопулярности решений. Главное дело в правильной постановке вопроса. Если спросить у любого человека, хочет ли он жить хуже, если он не больной, то ответ однозначен, т.е. он будет популярен в обществе. Но, если общество поставить перед выбором реальных альтернатив, да еще определенных специалистами, то однозначность решения будет утеряна. Это значит, что каждая группа будет выбирать для себя меньшее зло. Этим и будет достигаться популярность любого решения, т.е. приемлемость для большинства. Проблема, мне кажется не в самом решении, а в том, кто его принимает. Если людям навязывают даже очень хорошее решение, возможно оно будет воспринято с большим недоверием, чем принятое самостоятельно, даже более жесткое по отношению к себе решение.

ужесточение ответственности
Как говорит молодежь, немного улыбнуло... Чтобы что-нибудь ужесточать, нужно сначала это заиметь. Неплохо бы рейтинг (текущий на постоянной основе) каждого управляющего лица(его организации, подразделения) сделать публичным. Тогда бы граждане (народ) могли бы периодически оценивать работу любого управленца. А по результатам этой оценки вручную начальником, а в будущем и автоматически, по достижении рейтингом определенного предела, назначать конкурс по замещению вакантной должности. Вот и возникла бы ответственность перед народом. Ну а на счет "уголовной", то просто нужно совершенствовать законы и добиваться беспрекословного их выполнения всеми, не взирая на лица.