Да всё вполне понятно.
Выстраивается чёткая вертикаль власти, с целью иметь механизм воздействия\контроля за губернаторами. Только и всего. А связь с терроризмом такая, что сейчас губернаторы фактически не подчиняются центру. Вот чтоб установить оперативный контроль и подотчётность, вводится механизм назначения.
Только демократии точно конец. Впрочем, её и не было толком. И гласности толком не было. Просто сейчас это всё начинает снимать мишуру "демократии".